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中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于深化環(huán)境監測改革提高環(huán)境監測數據質(zhì)量的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），環(huán)境保護部監測司司長(cháng)劉志全說(shuō)，通過(guò)落實(shí)《意見(jiàn)》，將構建政府監管、企業(yè)負責、社會(huì )監督、行業(yè)自律的綜合治理體系，營(yíng)造環(huán)境監測數據弄虛作假“不能為、不愿為、不敢為”氛圍。
“誰(shuí)出數誰(shuí)負責”建立責任追溯制度
環(huán)境監測數據是客觀(guān)評價(jià)環(huán)境質(zhì)量狀況、反映污染治理成效、實(shí)施環(huán)境管理與決策的基本依據。
劉志全說(shuō)，當前我國環(huán)境監測數據質(zhì)量存在兩大突出問(wèn)題。一是人為干預導致數據失真情況時(shí)有發(fā)生。比如一些地方通過(guò)指使相關(guān)人員干擾采樣設施等手段篡改、偽造監測數據等不當干預環(huán)境監測；排污單位監測數據弄虛作假也屢禁不止，有些企業(yè)蓄意干擾監測現場(chǎng)采樣，偽造數據等。二是客觀(guān)局限導致數據不準，這是由于監測人員、儀器、設備等能力不足造成數據不準確、不科學(xué)，不同部門(mén)布局的監測點(diǎn)位不一致、方法標準不統一等導致數據不一致，引發(fā)公眾對環(huán)境數據的質(zhì)疑。
于是，為準確界定環(huán)境監測機構的數據質(zhì)量責任，《意見(jiàn)》第五部分明確要求，建立“誰(shuí)出數誰(shuí)負責、誰(shuí)簽字誰(shuí)負責”的責任追溯制度，建立全過(guò)程檢測質(zhì)量管理體系，落實(shí)環(huán)境監測質(zhì)量管理要求。
首次明確地方政府的領(lǐng)導和監管責任
《意見(jiàn)》主要目標是，到2020年，通過(guò)深化改革，全面建立環(huán)境監測數據質(zhì)量保障責任體系，健全環(huán)境監測質(zhì)量管理制度，建立環(huán)境監測數據弄虛作假防范和懲治機制。
劉志全說(shuō)，《意見(jiàn)》的一大亮點(diǎn)是，明確了不同責任主體的責任和問(wèn)責形式，解決了環(huán)境監測數據真實(shí)性由誰(shuí)負責、負什么責、對出現什么問(wèn)題追究什么責任等問(wèn)題。排污單位對自行監測數據質(zhì)量承擔主體責任，環(huán)境監測機構及其負責人對其監測數據的真實(shí)性和準確性負責。
《意見(jiàn)》提出實(shí)行“干預留痕和記錄”制度，明確環(huán)境監測機構和人員的記錄責任與義務(wù)，規范記錄事項和方式，對地方黨委政府和部門(mén)的“干預信息”做到全程留痕、依法提取、介質(zhì)存儲、歸檔備查。
《意見(jiàn)》規定還首次明確提出，為防范地方和部門(mén)不當干預，地方黨委政府和相關(guān)部門(mén)在防范和懲治環(huán)境監測數據弄虛作假方面的領(lǐng)導責任和監管責任。
劉志全說(shuō)，為確保環(huán)境監測數據的獨立性、公正性和真實(shí)性，還要建立約談機制，對弄虛作假問(wèn)題突出的市（地、州、盟），環(huán)保部和省級環(huán)保部門(mén)可公開(kāi)約談市政府負責人，責成當地政府查處和整改等。
實(shí)施聯(lián)合懲戒“一處違法、處處受限”
“根據《意見(jiàn)》，還將加強部門(mén)協(xié)作，實(shí)施聯(lián)合懲戒，實(shí)現‘一處違法、處處受限’?！眲⒅救f(shuō)，與質(zhì)檢、國土等資源部門(mén)加強協(xié)作，建立信息共享與發(fā)布協(xié)調機制，統一環(huán)境監測規范，統一信息發(fā)布，提高環(huán)境監測數據的可比性和一致性。
此外，與質(zhì)量技術(shù)監督、司法部門(mén)等，建立行政執法與刑事司法銜接機制，實(shí)現對社會(huì )環(huán)境監測機構和排污單位弄虛作假行為給予嚴肅查處和嚴厲打擊；與組織、監察部門(mén)等加強協(xié)作，對地方干預環(huán)境監測行為進(jìn)行問(wèn)責，保障環(huán)境監測機構和人員獨立監測；與法制辦等部門(mén)一起，完善法律法規，為打擊環(huán)境監測弄虛作假行為提供堅實(shí)的法律基礎。
發(fā)布日期：2017/10/13
